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服务人民群众 助力脱贫攻坚
全力做好生源地信用助学贷款工作
——在河北省生源地信用助学贷款工作会议上的讲话
张子湘
(2018年4月2日)
发布时间:2018-04-04 09:58:11  
同志们:
这次全省生源地信用助学贷款工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十九大精神,以不让一个学生因家庭经济困难而失学为目标,总结交流2017年工作,安排部署2018年工作。刚才,承德市等五个单位进行了大会交流,从各自角度总结了去年工作,大家做的、讲的都很好;狄家君同志、杨红梅处长和耿旭处长分别作了讲话,必将对我省今年的工作产生积极的指导和促进作用。下面,我再讲两方面意见。
一、2017年已经初战告捷
我省从2008年开始由省农村信用联社承办生源地信用助学贷款工作,十年来为部分家庭经济困难学生顺利入学和完成学业发挥了应有作用,但也存在学生办理贷款难、手续繁琐、不能做到“应贷尽贷”等问题。为了解决面临的问题,我们报经省政府同意,从2016年开始引入国家开发银行在我省开展生源地信用助学贷款工作,并在张家口市阳原县和怀来县进行了试点。试点成功后,2017年,在全省48个县(市、区)推开。去年,国家开发银行为我省19867名学生发放贷款1.51亿元。
由于大部分县的同志今天第一次参加助学贷款工作会议,有的同志对有些政策可能不很了解,因此,有必要再介绍一下这项政策。生源地信用助学贷款是国家为解决家庭经济困难学生上大学问题制定的惠民政策,其主要内容是:考入全日制普通高等学校的家庭经济困难学生可在入学前户籍所在地申请国家助学贷款。本专科生每人每年最高申请8000元,研究生每人每年最高申请12000元,用于解决在校学习期间的学费和住宿费,贷款期限为学制加13年、最多不超过20年。在校学习期间由国家和省级财政贴息,毕业后三年内为宽限期,宽限期内可只还利息、不还本金,宽限期后本息逐年偿还。考虑到个别学生因特殊情况无法偿还贷款,国家和省级财政向贷款银行支付贷款总额15%的风险补偿金。
国家开发银行从2005年开始开办国家助学贷款业务,2007年开展生源地信用助学贷款工作,十多年来,业务范围已覆盖了全国26个省市区的2240个区县和2800多所高校,为2220多万人次的学生累计发放助学贷款1360多亿元,其中,发放生源地信用助学贷款750多万人,发放金额近1000亿元,占全国助学贷款总额和贷款人数的90%以上。国家开发银行是政策性银行,承办助学贷款工作不以盈利为目的,主要是从讲政治顾大局的角度,完成党和国家交给的任务。在一些具体政策的制定上也能看出国家开发银行的高风亮节。比如:考虑到助学贷款的一些具体工作都是由县级学生资助部门完成,开发银行向县级学生资助中心分两次支付当地贷款总额1%的代理费;还会将国家和省级财政支付给银行的15%的风险补偿金除去风险的剩余部分全部返还给教育部门。去年,全省19867人贷款成功,开发银行已经向我们支付了75万多元的代理费;蔚县2200多人贷款,贷款金额1725万,获代理费86000多元。我们已经制定了代理费使用办法,近期将会印发给大家。以上是把有关政策、开发银行助学贷款情况和去年代理费情况做一简单介绍。
同志们,过去的一年,为了给群众谋福利,给学生解忧愁,在初次开办,缺乏经验,时间紧迫,条件简陋的情况下,国家和省市县各级关心、支持、参与我省生源地信用助学贷款工作的同志们投入了极大热情,付出了艰苦努力,取得了显著成绩。主要体现在以下五方面:
一是精心准备
由于国家开发银行在省级以下没有网点,生源地信用助学贷款的一些具体工作都要由县级学生资助部门承担和完成,因此,具有独立设置的县级学生资助工作机构,有相对固定的工作人员是开展国家开发银行生源地信用助学贷款的先决条件。为做好学生资助工作,同时,为开展国家开发银行生源地信用助学贷款工作奠定基础,几年来,我们一直着力加强市县两级学生资助机构和队伍建设。到2016年,我省部分市、县相继成立了独立的学生资助工作机构,具备了引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作的基本条件。因此,我们当年就在阳原县和怀来县进行了试点,并召开了开办工作现场会;随后,我们又到全省多地调研摸底,了解具体情况,详细解释政策,有针对性的进行指导;去年5月召开了全省生源地信用助学贷款工作推进会,介绍了试点工作情况,对做好工作提出了具体明确要求;6月又举办了全省培训会,对国家开发银行生源地信用助学贷款相关政策、办理程序、档案电子化操作规程等进行了系统培训。培训之后,大家紧锣密鼓的向当地政府汇报情况、签署协议、熟悉工作、配置设备、开展宣传等,做好了各项准备工作。截止8月底,共有48个县开办了国家开发银行承办的生源地信用助学贷款工作。
二是加强指导
对于在河北省引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作,河北省人民政府、省教育厅和国家开发银行河北省分行都给予了高度重视。省政府领导多次批示要求做好此项工作,教育厅和分行领导多次出席有关会议并提出明确要求,同时在人员配备、工作推进等方面给予积极支持和倾斜。去年贷款工作开办前夕,我们建立了全省QQ群,明确了具体工作人员,开通了热线联系电话,总行还专门为我省配备了两名技术人员,随时解答基层的疑难问题。8月份,我们和国家开发银行河北省分行共同对开办县工作开展情况进行了巡查,现场发现和解决问题,确保贷款工作顺利进行。许多设区市教育局,也积极督促协调所辖县做好各项工作,指导工作顺利开展。
其间,教育部全国学生资助管理中心和国家开发银行总行的领导和同志们对河北省这项工作的开展给予了热情关怀、大力支持、悉心指导,对此,我代表河北省学生资助管理中心以及河北省所有家庭贫困学子表示衷心感谢。
三是广泛宣传
国家开发银行生源地信用助学贷款开办之际,全省各级各地教育和学生资助部门通过多种渠道、采取各种方式开展了广泛深入的宣传活动,力争使所有群众都知道国家这一惠民政策。河北电视台、河北日报专题报道了我省引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作的情况。各县结合当地实际情况,分别通过电视、广播、QQ群、微信群、专题宣传片、政策宣传明白纸、宣传标语、主题班会、集中讲解等方式和途径宣传贷款政策和办理流程。
邢台市隆尧县教育局联合县电视台制做了专题片,向全县人民宣传生源地信用助学贷款工作,重点宣传生源地信用助学贷款的政策、申请条件和办理程序等。宣传工作覆盖到所有困难家庭,使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知,消除了学生及家长办理助学贷款手续麻烦、贷款办理成功率低的顾虑。在各高中向学生宣传生源地信用助学贷款的各项前期事项,同时通过各高三班主任向每一位高三学生解释生源地信用助学贷款的相关事宜。为方便学生了解办理贷款信息,专门建立了QQ群、微信群等交流平台,方便学生进行咨询,增强有效沟通。
秦皇岛青龙县教育局按照省里统一要求制作了宣传条幅,挂在门口主干道旁,制作了展牌,摆放在门口明显位置。第一时间到各高中学校,向学校毕业班教师和领导宣传介绍助学贷款政策,同时又到农贸市场向广大群众散发宣传手册。在办事大厅门口上方安装了电子显示屏,24小时滚动宣传助学贷款政策。积极联系青龙电视台、青龙时报等媒体,广泛、详尽地报道这项惠民政策。利用教育局工作平台把这一政策传达给每一位总校长和中学校长,并通过他们发布到各自的朋友圈。
承德市兴隆县教育局与县电视台合作,对生源地信用助学贷款政策及申请流程进行了为期一个月的免费宣传;与县委宣传部联系利用公众号进行推介;利用街道宣传条幅、微信、网络等多方渠道加大宣传力度;在办公地点设立宣传专栏,发放明白纸;公开学生资助管理中心业务电话,耐心解答来电咨询等,真正使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。
还有许多县也采取了行之有效的宣传措施,就不再一一介绍。
四是热情服务
对于生源地信用助学贷款这项工作的政治意义和惠民作用,许多基层教育部门的同志思想认识到位,工作积极努力。为了提高效率、方便群众,有的提前上班、推迟下班,有的中午和节假日放弃休息时间连续工作,有的采取了其他许多行之有效的措施等。贷款审核及办理过程条件宽松、手续简便、办理快捷,真正做到了“应贷尽贷”。
承德市丰宁县教育局为了方便学生和家长办理业务,协调丰宁一中、职教中心等三所高中学校分别派工作人员,携带学校公章到资助中心业务办理大厅现场办公,为在本校高中就读的家庭贫困学生直接进行贫困认定。从在线申请、贫困认定、审核到合同签订采取一站式服务,为借贷学生和家长减少了很多不必要的麻烦。这一做法被教育部领导在全国的会议上推广介绍。还有许多县采取聘用志愿者、网上预约、提前发号排队等方式提高工作效率,热心服务群众。
五是效果显著
虽然国家开发银行承办的生源地信用助学贷款是第一次在全省范围开展,但积极效果已经得到了充分展现。第一是手续简便。有些地方学生和家长只需跑一次就能顺利办理贷款,比如学生提前下载申请表,村里盖上章,到县资助中心就能办理;再有像丰宁县的做法,中学老师在县资助中心办理大厅等候,如果是在本县就读的学生,当场填写申请表,老师给盖上章,也不需要跑第二次。其他情况最多跑两次就能办完贷款手续。承德兴隆县一对父子办理贷款时,不慎将贷款申请表损坏。如果回村重新盖章要往返上百公里,不仅需要一天时间,还要花费近百元路费。全家仅靠父亲一人打零工和采蘑菇为生,生活困难。资助中心工作人员马上联系学生所在学校,学生拿着新的申请表很快在学校盖了章。第二是“应贷尽贷”。对申请贷款的学生没有任何附加条件,没有任何条条框框,只要村里或者高中学校认定其家庭困难,在申请表上盖章,就能办理贷款。承德市高新区有个学生家住上板城镇漫子沟村,母亲残疾,全家的经济来源就是靠父亲打工。家庭贫困,要办理助学贷款。网上下载申请表后到村里盖章,但村长说啥也不给盖章,理由是:你们家这么穷,这么困难,如果将来还不起怎么办,村里还要担责任。了解情况后,高新区资助中心的同志亲自给村长打电话,耐心细致的给村长讲解国家政策,并且告诉他村里只是证明他家庭困难,并没有其他责任。村长终于明白了,不仅给这个学生盖了章,还在村里进行宣传,带动全村6名学生办理了贷款。
第三是群众满意。贷款办理过程中感人的事例比比皆是、层出不穷。许多办理完贷款的学生和家长看到政策如此优惠,手续如此简便,服务如此热情,有的送锦旗,有的感谢党和国家,有的紧握工作人员的手激动的不知道说什么好等等。群众满意不满意就是衡量我们工作的指南针,什么是以人民为中心?对于我们从事学生资助工作的同志来说,这就是实实在在的、非常具体的以人民为中心。
由于这项工作第一次在全省范围内开展,加之有各种复杂的具体情况,工作中还存在一些问题和不足,主要的问题有以下几方面:
一是县级学生资助机构和队伍建设问题。近年来,随着国家学生资助体系不断健全,学生资助项目不断增多,教育扶贫任务不断加大,学生资助机构和队伍建设成为非常迫切的任务。最近几年,我们通过印发文件、实地督导等多种途径积极推动市、县两级学生资助机构建设并取得初步成果,去年开办的48个县基本都有了独立的学生资助工作机构,有的没有开办的县也有了独立的机构,但也只占全省的三分之一。为了进一步推动市县两级学生资助工作机构和队伍建设,去年底,我们报经省政府同意并会同省编办联合印发了关于加强学生资助工作机构和队伍建设的文件。文件规定,目前没有正式学生资助工作机构的,可由市、县教育部门向同级机构编制部门提出申请,按规定程序办理。各地一定要抓住这一有利时机,迅速贯彻落实文件精神,健全和成立学生资助工作机构并加强队伍建设。
二是思想认识问题。全省170多个县(市、区),去年只有48个县(市、区)开办了国家开发银行生源地信用助学贷款,不到三分之一。没有开办的有各种各样的原因,有的是没有专门机构和人员,不具备开办条件;有的是对此项工作的政治意义和重要作用认识不足;有的是不愿主动作为,担心增加麻烦和负担;有的是担心有风险,不想承担责任;有的是觉得当地经济相对发达,困难群众少,没有开办必要等等。除去没有机构的原因外,最主要的还是思想认识问题。
这些问题都是去年遇到的,今年有可能还会遇到,为帮助大家分析、认识和解决这些问题,顺利开展今年工作,我想再多说几句。首先还是机构建设的问题。近年来,我们多次强调机构建设的重要性,希望大家尽快成立独立的学生资助工作机构。有的同志说教育厅的文件不算数,得有编办的文件才行;2016年在阳原的开办工作现场会上,也有同志提出机构建设难度大。当时我说,有为才有位,大家想方设法先把工作干起来,等你干出成绩了,领导自然认可和支持。去年下半年,根据工作开展情况,我们向省政府提交了工作汇报并提出了加强机构建设和纳入考核体系两条建议。经过努力,最后,几位省长都签署了同意的意见,和省编办、省扶贫办也达成了一致意见。两年前的设想已经顺利实现并超额完成。现在给你编办的文件了,你得抓落实了吧?至于怕增加负担和麻烦的问题,这更不是理由。没有负担和麻烦,不解决负担和麻烦,不敢担当,要你政府部门和工作人员干嘛?关于风险的问题,去年有个别县对贷款合作协议中“超出风险补偿金的贷款违约损失由甲方乙方各分担50%”的规定反复论证,担心有风险,还说上级有文件,要求地方政府不能再为新的项目进行担保。这种对工作认真的精神值得肯定。但是,全国两千多个县做了十年国家开发银行生源地信用助学贷款都没遇到风险,就你那个县有风险?从过去十几年的实际情况来看,风险远远没有想象的高,我省贫困人口最集中、贷款学生最多的张家口市,多年来的统计结果,风险也只在1%左右。今后随着国家各项体制机制的不断完善,个人征信系统的建立,对学生教育力度的加大,风险会越来越低。同时,对于死亡、失踪、遭遇重大伤残和自然灾害等极特殊情况造成无法偿还贷款的学生,国家还会实行救助机制。说到政府担保的问题,这项工作不是一般性的投资项目,是党和国家的惠民工程,是国家政策。贯彻落实国家政策,造福一方百姓,本来就是地方政府义不容辞的责任,是天职,这项工作本身也是地方政府的工作内容之一。至于说有的地区经济相对发达,困难群众少,没什么需求的情况。我说,再发达的地区也有经济困难家庭,对少数弱势群体的关心更能体现党和政府的温暖,关键是你对这件事情是什么态度,你站在什么角度看待这项工作。江苏全省没有建档立卡户,应该比你那发达吧?山东应该比河北富裕吧?但生源地信用助学贷款照样做的如火如荼。
三是政策宣传问题。去年,绝大部分县结合各自实际开展了行之有效、形式多样的政策宣传活动,也收到了比较好的效果。但由于是第一次开展这项工作,加之时间比较紧,造成有些地方宣传范围不够广泛,宣传方式相对单一,不同程度存在政策宣传盲区。
再有档案电子化系统不稳定等技术问题,去年,总行也是第一次在全国大范围实行电子化,去年遇到的问题今年一定会加以解决;一些特殊情况如何处理等政策问题,向开发银行有关同志咨询,都会得到及时解答。还有一些是学生所在高校的问题,比如,提前缴纳了学费然后又办理了贷款,学校退还学生学费不及时;学费低于贷款数额,而剩余的贷款不能及时返还给学生;因贷款未到账对学生在校学习生活产生影响;由于对政策不熟悉、工作不熟练造成的其他问题等,我们将会向高校提出要求。
二、2018年努力扩大战果
(一)进一步提高思想认识。习近平总书记在党的十九大报告中提出“健全学生资助制度,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育,更多接受高等教育”。生源地信用助学贷款工作就是贯彻党的十九大精神的具体有效措施。做好生源地信用助学贷款工作意义深远。对家庭经济困难学生来说,可以有效解决上学费用不足的问题。我省从2016年开始对“建档立卡”家庭子女就读省内公办高校的学生实行“三免一助”政策。在我省公办高校就读的“建档立卡”家庭子女占高校在校生总数不足1%,而高校家庭经济困难学生全省平均为在校生总数的22%,这些学生可以享受每年平均3000元的助学金,用以弥补生活费用的不足,但缴纳高额的学费和住宿费对许多家庭经济困难学生来说是巨大的困难。生源地信用助学贷款将会有效彻底解决家庭经济困难学生上学问题,是覆盖最广、力度最大的兜底措施。同时,通过申请、获得以及偿还助学贷款,有助于培养学生的诚信意识、感恩意识和责任意识。对学生家庭来说,孩子办了贷款去上学,不用从家里带走一分钱,家里的生活水平不会降低,生产发展不会受到影响,直接助力这些家庭脱贫致富奔小康,父母不用再为孩子的学费发愁了,心情也会好。对地方政府来说,一个学生贷款八千元,如果有成千上万的学生办了贷款,就是相当多的一笔资金,等于是国家免息无偿为这个地方投入了这笔资金,而这笔资金又精准的投入到了困难群众家中,直接助力地方政府的脱贫攻坚战略。对整个社会来说,过去,有些孩子因家庭贫困,虽然考上大学了但上不起,国家和社会失去了这些人才,这些学生本身的命运、思想、作用甚至人格也会发生改变;现在,虽然家里贫困但可以办理贷款上学,情况就完全不同了,既为国家和社会培养了高素质的人,又促进了教育公平,维护了社会和谐稳定。总的说,这项工作既和党和国家脱贫攻坚、全面建成小康社会的宏伟战略相契合,又帮助人民群众解决了实际困难,符合经济困难群众的意愿,还帮助地方政府和社会减少了矛盾纠纷,维护了和谐稳定,促进了经济繁荣发展。只要我们把这项工作的政策内容、深远意义向领导介绍清楚,领导没有不支持的道理。去年有的群众在街头看到宣传材料,有点难以置信,就问:还有这么好的事?不会是骗人的吧?都认为这是好事,为什么不大力去做呢?
大家都是负责或从事学生资助工作的,应该清楚,其他资助工作必须严格按政策要求,及时足额把奖助学金发放到学生手中。和这些奖助学金的评审发放相比,助学贷款工作没有那么强的指令性,更多地是一件良心活,有更多的主观能动性。作为省学生资助中心来说,我们没有这项工作的硬性指标,也没有谁逼着我们干。这些年之所以大力推动这项工作,是因为有我刚才说的那些好处,也确确实实能为人民群众解决实际问题。看到那么多学生通过我们的工作获得国家助学贷款,顺顺利利的去上学,心里确实很安慰,也很有成就感,感觉付出的心血很有价值。当然,因为每个人思想、立场、环境等各种因素不同,对同一件事情会有不同态度;全省那么大,各地有各地的具体情况,有的也确实存在一些困难,这些都可以理解。但在这件工作上,还是希望大家把思想统一到党的十九大精神上来,统一到脱贫攻坚战略上来,统一到真心实意、以实际行动为人民服务上来,想方设法克服困难,积极开展这项工作。
(二)继续扩大覆盖范围。已开办的县,今年要继续扩大覆盖范围,使更多的符合条件的学生享受这一惠民政策。还未开办的县,要按照省教育厅、省财政厅等四部门《关于引入国家开发银行开展生源地信用助学贷款工作的通知》(冀教资助[2016]6号)和省教育厅、省编办《关于做好我省生源地信用助学贷款有关工作的通知》(冀教资助[2017]25号)等文件要求,抓紧准备、打好基础、创造条件力争在今年开办。开办的必备条件是:有机构、有队伍、有场地,同时县级人民政府同意。省政府已经同意、省扶贫办已经决定将国家和省级贫困县学生资助工作情况列入地方党委和政府考核体系。教育扶贫情况占3分,其中学生资助占0.9分,包括高中阶段学生享受“三免一助”政策情况和县级政府学生资助管理机构建设情况。如果这些工作没有开展就会相应地扣减分数。具备开办条件的县要及时向省学生资助管理中心提出开办申请,申请格式已印在会议材料汇编中,申请的截止时间为6月底。对提出申请的县,省教育厅和开发银行省分行将进行考察验收。准备开办的县可先安排工作人员加入生源地信用助学贷款工作群,咨询了解有关情况,QQ号码是337560631。
(三)广泛开展政策宣传。去年已开办的和今年即将开办的县都要加大宣传力度。宣传的内容为:国家生源地信用助学贷款政策,贷款申请条件和办理流程,典型事例等。宣传的对象为:应届高中毕业生和在校大学生、学生家长以及整个社会面。宣传的途径为:到高中学校集中宣讲,通过电视、广播等媒体宣传,利用互联网等新媒体宣传,制作宣传手册、明白纸、条幅广告宣传等。我再强调一下贷款条件,共两条:一是全日制普通高等学校学生,包括新生和在校生;二是家庭经济困难。家庭经济困难不同于建档立卡户或城市低保户,目前没有统一明确的界定标准,只是一个相对的概念。只要学生提出申请、所在村镇街道或学校认定其家庭经济困难,就要为其办理贷款手续。条件的把握上宜宽不宜严。
(四)精心做好各项准备工作。从现在开始就要做好各项准备,确保贷款工作的顺利进行。一是要调查摸底,做到心中有数。对于贷款人数较多、相对集中的学校和乡镇,通过网上预约、提前发号、错峰安排等措施合理安排工作节奏,避免出现人员高度集中,让群众长时间等候或往来多次等情况。二是做好高中预申请工作。在高中阶段享受过国家助学金的学生可由所在学校批量提供数据和证明,申请贷款学生可以不用在申请表上盖章。三是科学安排布置办公场所,做好设备维护。去年一些县的办公地点有的过于狭小、有的楼层过高,今年要设法改变;对设备要提前检修调试,数量不够的抓紧购置。四是安排好办理贷款工作人员,最好使用熟悉工作的同志,如有新的同志,要提前培训,确保熟悉政策,熟悉工作流程;工作人员相对不足、贷款学生较多的地方可采取临时聘用志愿者的方式,中学老师、返乡大学生等都可作为聘用对象,所需费用可从代理费中列支。五是做好工作预案。要事先对工作各个环节进行周密考虑和部署,对可能出现的问题要提前制定应对措施,防止出现影响工作顺利进行、群众不满意等意外事故。
(五)努力改进工作作风。这项工作是为人民群众造福的事情,是好事也是善事,一定要把好事办好。同时要从讲政治、顾大局的高度认识这项工作的深远意义。习近平主席在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的重要讲话中指出“我们必须始终坚持人民立场,坚持人民主体地位,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光!”“我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分地展示出来。”生源地信用助学贷款工作就是解决人民最关心最直接最现实的利益问题,保障和改善民生、促进学有所教的具体有效措施;就是落实以人民为中心、和中央保持一致的具体行动。来办理贷款的学生和家长可能不知道你是谁,但知道你是替政府办事、替国家办事的,所以,你的形象就是党和政府的形象,你的言行就是党和政府的言行,因此,一定要不断改进工作作风,热情周到为群众服务,坚决杜绝形式主义和官僚主义。同时,要严格执行有关政策,严格遵守有关规定,把贷款窗口以及学生资助部门打造成群众满意、政府喜欢、社会认可的模范。
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